Компетентное мнение

Выпуск 8(6732) от 22 апреля 2021 г.

В первых числах января 2021 г., на исходе своего президентского срока, Дональд Трамп подписал «Закон о полномочиях в сфере национальной обороны» (National Defense Authorization Act, NDAA) – ​ежегодный план ассигнований МО США, определяющий ведомства, ответственные за оборону, устанавливающий уровни финансирования и формирующий политику, в соответствии с которой будут расходоваться выделяемые средства. В его рамках были введены в действие два законодательных акта, рассматривавшиеся Конгрессом в течение всего 2020 г., – «Закон об американских кремниевых заводах» («American Foundries Act of 2020») и «Закон о стимулировании разработки и производства полупроводниковых приборов в Америке» (Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors for America Act, CHIPS for America Act). Одной из причин их принятия стало ухудшение конкурентных позиций США в области микроэлектроники. Так, американский технологический лидер, корпорация Intel, только в первом полугодии 2020 г. решила проблемы, мешавшие ей до конца освоить и развернуть в поточно--массовом производстве 10‑нм технологический процесс, в то время как корпорации Samsung (Южная Корея) и TSMC (Тайвань) уже серийно выпускают ИС с проектными нормами 7 и 5 нм, а также приступили к разработке технологий с минимальными размерами топологических элементов 3 нм и менее. Кроме того, доля производственных мощностей фирм, расположенных на территории США, в мировых продажах ИС снизилась с 37 % в 1990 г. до 12 % в 2020‑м. Затраты США на НИОКР как доля ВВП за последние десятилетия снизились до менее 1 %, при том что для сохранения и укрепления конкурентоспособности страны ее необходимо увеличить, по оценкам экспертов, не менее чем до 2 %.

Законы были официально приняты, но объемы и источники финансирования законодательно не определены. Это решила исправить нынешняя администрация. В конце марта – ​начале апреля Джо Байден озвучил планы вложить в инфраструктуру США 2 трлн долл. в течение 15 лет. Основная часть общего объема капиталовложений пойдет на улучшение дорог, мостов и аэропортов; около 25 % предназначено для модернизации широкополосной связи, фундаментальных НИОКР и поддержки национального производства ИС и электроники, критически важных для цепочек поставок. В частности, предусматривается выделение 100 млрд долл., из которых 50 млрд пойдет на создание и функционирование нового управления Министерства торговли по мониторингу промышленного потенциала и еще 50 млрд – ​на финансирование инвестиций по поддержке критически важных товаров, таких как полупроводниковые приборы (производство и НИОКР), в соответствии с законом CHIPS for America Act. В самих «полупроводниковых» законах общая сумма затрат на НИОКР и развитие современной производственной базы микроэлектроники США определялась в 37 млрд долл.

Где взять средства для этих инвестиций? Правительство США планирует повысить ставку корпоративного налога с 21 до 28 %, отказать фирмам в налоговом вычете по расходам на организацию рабочих мест за рубежом и выдаче кредитов на эти цели. Налицо реализация классической схемы «налоговых переливов»: республиканская администрация снижает налоги на бизнес, давая ему «нагулять жирок», приходящая ей на смену демократическая администрация начинает «доить тучных коров». Впрочем, сейчас эта схема реализуется не совсем обычно – ​при практически полном двухпартийном согласии.

Михаил Макушин, главный специалист управления развития инноваций